台北市南港區都市發展前瞻(一)---台北市南港區鐵路地下化沿線土地都市計畫－Michael Blog

Published 2009-07-29 17:32:42

By 王泰翊

壹、緣起
    南港地區發展自光復初期北基鐵路及公路開闢後，大型工廠如公賣局瓶蓋工廠、南港輪胎廠、中南紡織廠等紛紛沿著公路及鐵路沿線設立。至民國42 年後包括聯華麵粉廠、僑泰興麵粉廠亦引入設置於鐵路北側，嗣南港自來水廠第一水源工程完工後，更吸引如臺肥南港廠、啟業化工廠等大型工廠之設立，迄民國 70 年代，南港區工廠已有700 家達到該區工業發展之巔峰。
    近年來由於產業結構改變及經濟全球化之盛行，南港區工業廠房在地租效益降低及勞動成本上漲影響下開始外移，多數大型工廠生產活動亦循都市發展之發展而逐漸消失。
    另伴隨高鐵、南港車站三鐵共構及鐵路地下化的動工，南港區在鐵路地下化後產生之鐵路週邊大型工業廠房土地及低度使用私人土地之再利用等課題，故市政府於 95 年向行政院及內政部營建署爭取經費委外辦理「南港鐵路地下化沿線土地再利用規劃案」，配合中央政策提出五大中心計畫。
    為促進鐵路地下化沿線土地再利用，加速土地開發速度，台北市政府主動規劃鐵路地下化沿線閒置或低度利用土地如瓶蓋工廠等土地再利用，並配合97 年1 月14 日公告之「變更臺北市原南港臺鐵貨運站交通用地、商業區、中華電信南港機房電信用地及毗鄰工業區為公園用地（供流行音樂中心使用）暨變更南港車站東側學校用地為商業區主要計畫案」內取得北部流行音樂中心計畫案內劃設為公園用地（供流行音樂中心使用）之私有土地，以整體規劃與跨區重劃方式提供開放空間及公共設施用地，並配合中央重大政策投注大型公共建設，藉以帶動南港相關產業發展與環境之改善。

貳、「南港鐵路地下化沿線土地再利用規劃案」範圍

圖1 位置圖

鐵路地下化南港專案，其地下化工程段西起基隆路口(松山專案引道)，東至七堵，全長19.4 公里，其中位於南港區之長度約為5.4公里(西至大坑溪段)。本案即以鐵路地下化位於南港區內之鐵路週邊
為規劃範圍，西起玉成街，東至研究院路，南至忠孝東路，北以南港路為界。以南港區鐵路兩側閒置或低度利用之公私有工業區所在街廓為檢討主體，分為A、B、C、D、E、F 五大區塊(其面積如表1)：

表1 檢討基地編號與規模一覽表

表2 土地權屬一覽表

◎土地權屬為公有部分為39％，私有部分為61%

圖2 權屬示意圖

叁、都市計劃及土地使用現況
一、鐵路沿線北側使用現況
鐵路沿線北側土地使用分區主要為策略型工業區、第三種工業區、學校用地、第二種工業區、公園用地及交通用地，其使用現況多為老舊工廠、水泥業、汽車修理業、貨運業及其他一般零售業。
1. 向陽路以東至研究院路、南港路以南、鐵路以北之地區，現況使用為臺電電力修護處、南港輪胎工廠、南港公賣局瓶蓋工廠、僑泰興麵粉廠等大型工廠等，其中除聯華麵粉廠已重新興建南港廠辦大樓並預計99 年1 月完工外，其他工業區多屬低度使用或另有遷廠計畫。如南港公賣局瓶蓋工廠現已無使用，
廠房亦廢棄不用。南港輪胎工廠已有遷廠計畫並申辦都市計畫變更經內政部都市計畫委員會96 年11 月13 日審議通過；另該區公共設施用地除北部流行音樂中心用地屬較大型之公園用地外，南港車站北側南興公園屬小型鄰里公園。
2. 向陽路以西至玉成街、南港路以南、鐵路以北之地區，現況使用為工信工程廠房、台鐵維修處、國產實業水泥廠、利百代工廠、老舊工廠、廢棄汽車駕訓場及玉成國小與南港高中等。其中除工信工程廠房已申請辦理都市計畫變更外，國產實業水泥廠及利百代工廠已有遷廠計畫，台鐵維修處係提供鐵路地下化工程所需廠房，另昆陽街沿街大部分為2 至4 樓之水泥磚造建築物，一樓主要作為商業使用。

圖3 都市計畫及土地使用現況圖

二、鐵路沿線南側使用現況
    主要為第三種工業區、機關用地、交通用地、公園與第三種商業區使用。交通用地主要為捷運昆陽站、捷運南港機廠、南港車站(目前正進行鐵路地下化工程)，機關用地主要為聯勤總部、衛生大樓、202 兵工廠及勤指部。
    1.向陽路以東至研究院路、鐵路以南、忠孝東路以北之地區，現況使用為臺鐵地下化工程施工區、南港車站、東興變電所及一般零售業等，其中南港車站以西至向陽路段之臺灣電力公司修護處南側街廓，已於97 年3 月變更為公園用地(供北部流行音樂中心使用)，另南港車站東側第三種工業區，目前為汽修業及一般零售業等使用。
    2.向陽路以西至玉成街、鐵路以南、忠孝東路以北之地區，現況使用為大都會集合住宅(原南隆鐵工廠)、臺電中心倉庫、玉成變電所用地、第三種工業區及昆陽捷運站等。其中除大都會住宅區為12 層樓高之外，第三種工業區用地上大部分為汽車修理業及一般零售業等屬低度之使用。

三、交通運輸
計畫範圍內之主要道路有東西向之忠孝東路（30 公尺）及南港路（20 公尺），擔負南港與台北市區及汐止方向的交通，另南北向的向陽路（30 公尺）及東新街（20 公尺）則為聯絡內湖與松山區方向的主要道路。至於其他次要的地區性道路，計有昆陽街（10 公尺）、重陽路（20 公尺）、玉成街（9 公尺）與興中路（15 公尺）等。
在大眾運輸系統方面，南港地區原以公車與鐵路為主要通勤交通工具。在捷運南港線東延後，目前已通車至南港昆陽站，另南港車站、捷運南港展覽館站及捷運內湖線南港展覽館站預定於民國99 年完工，配合高鐵南港站的興建完成(民國100 年)及鐵路地下化後衍生之新設道路，南港將成為大眾運輸便利及交通路網完善地區。其交通便利性將有助於南港後續重大計畫的開發興建。

圖4 交通系統圖